做好面向二十一世纪的留学人员工作

20年来，我国有近30万人出国留学。这个独特的人才群体，在科教兴国战略中发挥着不可替代的作用。能否充分挖掘和利用这个宝贵资源，对我国未来将产生不可估量的影响——

二十年前，邓小平同志以战略家的眼光高瞻远瞩地作出了向国外派遣留学人员的重大决策。1978年6月23日，邓小平同志在听取清华大学工作汇报时指出：“我赞成留学生的数量增大”，“这是五年内快见成效，提高我国水平的重要方法之一。要成千成万地派，不是只派十个八个。”1978年12月中旬，在邓小平同志第一次访美前夕，我国第一批52名留学人员派往美国。这是中国改革开放的一个重要标志，成为中国打开国门、走向世界的重要一步。

今天的情况正如邓小平同志二十年前所预期的，出国留学“路子越来越宽”，出国留学人员规模不断扩大。国家公费留学政策已由过去的计划分配名额的做法，代之以“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的新办法。录取工作实行与社会主义市场经济体制相适应的公开化与平等竞争的原则，使越来越多的人通过自身的努力获得出国留学的机会。与此同时，国家公派向单位公派拓展，鼓励和支持各行各业、各个部门为优秀人才出国深造创造条件，大大拓宽了公费出国留学的渠道。国家在公费派遣留学人员的同时，也鼓励公民自费出国留学。九十年代，国家两次调整自费出国留学的政策，为申请、办理自费出国留学的人员广开渠道，使自费出国留学迅速发展，成为我国整个出国留学工作的一个重要组成部分。20年来，我国各类出国留学人员近30万人，分布在103个国家和地区。出国留学人员派遣的规模和力度，在中国历史上是前所未有的。

出国留学人员是一个独特人才群体，是国家宝贵的人才资源。无论他们是学成以后回国工作或是在外以不同方式为国服务，都在祖国的现代化建设和中华民族的振兴中作出了独特的贡献。今天，学成回国的留学人员正在我国社会主义现代化建设的各条战线上发挥着积极作用：他们中有的创建了新学科、新专业，填补了国内一些学科和专业的空白；有的献身于教育事业，开设新课程，编写新教材，悉心培养高层次的人才，使我国的一些学科领域和人才培养水平达到了国际水平；有的在自然科学、社会科学、管理科学的研究上取得了国内或国际一流的研究成果，成为名副其实的学术、学科带头人，促进了我国整体科研队伍的知识更新、结构的优化和水平的提高；有的把自己在国外学习和掌握的先进科学技术和管理经验运用到国有大中型企业或自己创办的企业、组建的公司中，产生了很好的经济效益和社会效益。出国留学人员已经成为我国科技战线的一支生力军。据统计，在中国工程院的院士中，近十几年回国的留学人员占到50％以上，在中科院90个研究所现任的所级领导中，留学回国人员占52．9％，参与中科院的“百人计划”、国家自然科学基金委的“国家杰出青年科学基金”、“优秀中青年专项人才基金”、国家科技部的国家重大科技攻关项目等工程和计划的人员中，留学回国人员占半数以上。与此同时，近几年来，“以多种形式为国服务”正在迅速兴起。由于多方面的原因，一部分暂时不能回国或已定居海外的留学人员，十分关心国家的建设与发展，他们通过回国讲学、联合科研、引进项目和资金、提供信息服务和技术咨询等各种活动，促进中外教育、科技、文化的交流，推动我国科学技术和经济建设的发展。应当看到，在外留学人员是一种潜力极大的人才资源，他们与国内科技人员互为补充，在中国实施“科教兴国”战略中起着别人不可替代的作用。他们的爱国热情、为国服务的行动，同样受到国家和社会的赞誉。二十年来形成的宏大的出国留学人员群体，是我国进行现代化建设的独特优势。

人类即将进入二十一世纪。随着知识经济时代的来临，国际经济进一步全球化，各国在经济和其他领域中的相互依赖程度在加深，各种生产要素跨国界自由流动的频率在加快，规模在扩大，人才作为诸要素中最活跃、最具价值的要素，其流动折射出世界各国对高层次人才的激烈争夺。这一面向二十一世纪的人才竞争，将在很大程度上决定着未来各国国力的强弱。我国只有清醒地认识这一点，才能在国际人才竞争中处于主动地位。尽管我国与发达国家相比，在经济、科研、工作、生活条件诸方面还存在较大差距，但国内经济的高速发展和未来的美好前景，给留学人员回国创业提供了广阔的天地，特别是社会主义市场经济的发展，为留学人员提供了参与竞争的良好环境。因此，我们应该对未来充满信心。

我们认为，出国留学人员工作必须与社会主义初级阶段的基本国情和社会主义市场经济的发展相适应，一方面要强调回国工作，同时，对因各种原因不能回国的，鼓励以适当方式为国服务。江泽民同志在中共十五大报告中，把鼓励留学人员“回国工作”与“为国服务”提到同样的高度，符合广大留学人员的现实心态和实际情况。应当看到，在外留学人员是一支有爱国热忱和报国潜能的宝贵人才群体。这个群体的出现是由特定历史条件决定的，必须用前瞻的务实的眼光看待他们，理解他们，信任他们，按照国际通行做法，鼓励他们为国服务。能否充分发掘并切实利用好这一人才资源，将对中国在二十一世纪的发展产生不可估量的影响。

在充分利用海外人才资源方面，我们还有许多工作要做。例如，如何适应社会主义市场经济的发展，为海外留学人员创造公开、平等的竞争环境，为他们施展才能提供机遇；如何进一步健全和完善全国性的相对统一的政策和措施，为留学人员回国工作和为国服务提供政策保障；如何利用现代化信息手段，及时了解和掌握优秀留学人员的有关情况，由粗放式管理转变为分类管理；如何发挥政府部门的宏观调控职能，在科研经费和知识分子待遇方面增加投入，加大择优资助力度等等。总之，我们要想方设法优化内部环境，创造有利条件，以吸引更多的留学人员回国工作和为国服务。